二、關于憲法草案基本內容的若干說明

現在，我對憲法草案的基本內容分為以下四個問題作一些說明。

第一、關于我們國家的性質問題

憲法草案第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。”憲法草案在序言和其他許多條文的規定中都表明，在我國的人民民主制度下，還存在著廣泛的人民民主統一戰線。

只有依靠工人階級的領導，我國人民才能從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下獲得解放，這個真理早已由過去長期的歷史事實證明了。在人民獲得勝利以後，出現了新的問題：工人階級領導國家建設是不是也和過去一樣有本領和有把握呢？對于這一點，如果有些人在開始的時候採取了等等看的態度，那麼，五年以來的事實已經充分證明了工人階級領導國家的非凡的才能。為著鞏固我國人民已經取得的勝利果實，必須繼續鞏固和加強工人階級對于國家的領導。我們的社會主義建設和社會主義改造的事業，離開工人階級對于國家的領導，是不能設想的。

不斷地鞏固和加強工農聯盟，是工人階級的領導能夠得到勝利的基本保證。這在我國過去的革命戰爭中和現在的國家建設中都是一樣的。在反對帝國主義和封建主義的革命戰爭中鍛煉出來的我國的工農聯盟，到了中華人民共和國成立以後，不是削弱了，而是更加加強了。在逐步過渡到社會主義社會的過程中，農民是要起變化的，這種變化現在已經開始了，這就是從經濟生活不穩定的個體農民逐步變化為社會主義的合作化的農民。只有由工人階級領導農民走合作化的道路，才能不斷地改善農民的生活情況，才能使工農聯盟更加密切和更加鞏固。

在勞動人民中，除工人農民外，我國還有為數不少的城市和鄉村的個體手工業者和其他非農業的個體勞動者，他們是依靠勞動過活的，或者是主要地依靠勞動過活的。工人階級必須如同團結農民一樣，很好地團結這些勞動人民共同建設社會主義。團結這些勞動人民，是屬于工農聯盟的范疇之內的。

工人階級領導和以工農聯盟為基礎，標志著我們國家的根本性質。這就表明我們的國家是人民民主國家。人民民主國家和資本主義國家在性質上是完全不同的兩類國家。在資本主義國家裏，無論怎樣標榜“民主”，終究只是佔人口中極少數的資產階級居于國家的統治地位。在我們這裏，最大多數的人民才真正是國家的主人。

我國的知識分子，在過去的革命運動中起了很重要的作用，在今後建設社會主義的事業中將起更加重要的作用。知識分子從各種不同的社會階級出身，他們本身不能單獨構成一個獨立的社會階級。他們可以同勞動人民結合而成為勞動人民的知識分子，也可以同資產階級結合而成為資產階級的知識分子，還有極少數的知識分子同被推翻了的封建買辦階級結合而成為反動的知識分子。除開極少數堅持反動立場並進行反對中華人民共和國活動的知識分子以外，我們的國家必須注意團結一切知識分子，幫助他們進行思想改造，發揮他們的能力，使他們為社會主義的建設事業服務。毛澤東同志早已說過：“一切知識分子，只要是在為人民服務的工作中著有成績的，應當受到尊重，把他們看作國家和社會的寶貴的財富。”

憲法草案序言說：“今後在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的鬥爭中，我國的人民民主統一戰線將繼續發揮它的作用。”這就表明，在我國過渡時期，工人階級領導的包括各民主階級、各民主黨派、各人民團體的人民民主統一戰線具有重要的作用。這是以工農聯盟為基礎而又較工農聯盟更為廣泛的聯盟，即勞動人民同可以合作的非勞動人民之間的一種聯盟。有人以為既然要建設社會主義，這種聯盟就不可能存在，也沒有存在的必要，這種看法是錯誤的。

我國在過渡時期還有民族資產階級。人們知道，在社會上有剝削階級和被剝削階級存在的時候，階級鬥爭總是存在的。但我國原來是被外國帝國主義壓迫的國家，由于我國這樣的特殊歷史條件，工人階級和民族資產階級之間就不但有鬥爭，還曾經有過並且現在還存在著聯盟的關係。民族資產階級過去曾經在工人階級領導下參加了民族民主革命，五年以來又在國家領導下參加了愛國運動和經濟恢復的工作。經過“三反”“五反”的嚴重鬥爭，許多資本家提高了覺悟，他們表示願意接受社會主義改造。這樣，我們的國家對資本主義工商業就有可能採取逐步進行社會主義改造的政策，並且正在進行這種改造。在過渡時期，民族資產階級在國民經濟中還有重要的作用。他們在擴大生產、接受社會主義改造、改進企業管理和生產技術、培養和訓練技術工人和技術人員等方面，對國家還可以作出一定的貢獻。在過渡時期，民族資產階級在政治上也有一定的地位。

在我國社會中，特別在各少數民族中，還有屬于其他階級成份的愛國的人士，國家也要很好地團結他們。

由此可見，我國現在的統一戰線仍然具有廣泛的基礎。

中國共產黨早已指出，在工人階級領導下的全國人民的革命大團結，不只是對于我國人民民主革命是需要的，對于實現社會主義事業也同樣是需要的。因為在我們面前還站著帝國主義。同時，在我國給人們選擇的道路，實際上只有兩條，或者是重新受帝國主義的奴役，或者是實現社會主義。中國要獨立、民主和富強，只有走社會主義一條路。在這種情況下，凡是不願意做殖民地奴隸的愛國的人們，就有在工人階級領導下團結起來接受社會主義道路的可能。在繼續鞏固工人階級領導和工農聯盟的前提下，在可能的范圍內，人民中間的團結越廣，對于社會主義事業就越有好處。所以，我們的憲法應當是一個全國人民大團結建設社會主義社會的憲法。

第二、關于過渡到社會主義社會的步驟問題

憲法草案第四條規定：“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”

為了貫徹第四條規定的方針，憲法草案在總綱的其他一些條文中又作了許多規定。這些規定既表明了建設社會主義社會這一個總目標，也表明了建設社會主義社會的具體步驟。

我國在過渡時期還有多種經濟成份。就目前來說，我國的生產資料所有制，主要的有：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。國家的任務是盡力鞏固和發展前兩種所有制的經濟成份，即社會主義的經濟成份，所以國家要“保證優先發展國營經濟”，特別要注意逐步建立社會主義主要經濟基礎的重工業，同時要“鼓勵、指導和幫助合作社經濟的發展”。

憲法草案的這些規定當然不是空想出來的，而是以中華人民共和國成立以來社會經濟關係的變化和廣大群眾的經驗為根據的，因此都是行得通的。關于這些規定，我想說一說以下幾個問題。

首先，是關于過渡形式的問題。我們知道，實現對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，是一種很艱巨的任務。我們決不可能在一朝一夕完成這種改造。我們必須根據群眾的經驗和覺悟程度，根據實際的可能性，逐步前進。我們的經驗已經證明，不論在農業、手工業或者資本主義工商業的社會主義改造過程中，都可以有過渡的形式，而採用靈活的多樣的過渡形式又是完全必要的。

在對農業和手工業的社會主義改造中，主要的過渡形式是勞動群眾部分集體所有制的合作社，如象幾年來我國農村中已經開始發展起來的以土地入股和統一經營為特點的農業生產合作社。在我國的歷史條件下，我們逐步地和廣泛地運用這種半社會主義性質的合作經濟的過渡形式，就可以引導廣大的個體勞動者比較順利地走向勞動群眾的集體所有制。

在對資本主義工商業的社會主義改造中，過渡形式是國家資本主義。在我國的歷史條件下，我們可能通過各種不同形式的國家資本主義逐步實現對資本主義工商業的社會主義改造。在以工人階級為領導的國家管理下的國家資本主義，和資產階級統治下的國家資本主義具有根本不同的性質。這就是列寧所說的“我們能夠加以限制、我們能夠規定它的界限的一種資本主義”。在國家資本主義經濟中，一方面，資本家的所有制還沒有廢除，資本家還是有利可得，另一方面，資本家已經不能為所欲為地唯利是圖。經過國家資本主義這種過渡形式，就可以為將來用全民所有制代替資本家所有制造成有利的條件。

憲法草案把這些過渡形式明確地規定下來，對于我國的社會主義改造事業是有重要意義的。

其次，我要說一下通過和平道路來建成社會主義社會的問題。在人民的討論中有不少的人問：為什麼憲法草案序言中說我國的人民民主制度能夠保證我國通過和平的道路來消滅剝削，建成社會主義社會呢？

在我國，封建主義的剝削制度，除少數地方外，已經在革命戰爭和土地改革的過程中完全消滅了。為要建成社會主義社會，還要消滅資本主義的剝削制度。這是進一步的社會變革。在資本主義國家中，工人階級和其他勞動群眾要實行這種社會變革，必須經過推翻資產階級專政的國家制度的革命。但是，我國現在的政治經濟狀況，是同資本主義國家完全不同的。我國已經建立了工人階級領導的人民民主的國家制度。我國已經有了日益強大的社會主義的國營經濟，這種國營經濟已經成為整個國民經濟的領導力量，而資本主義經濟在我國已經不佔統治地位。因此，我國的社會主義革命也就同資本主義國家不相同。在我國，不存在推翻資產階級的國家制度這樣的問題，我們可以依靠現在這樣的國家機關和社會力量來逐步地進行社會主義改造。同時，如前面所說，在我們國家內，工人階級同民族資產階級存在著聯盟的關係，因此，在我國消滅資本主義的剝削制度，也可以不採取象一九五○年到一九五二年實現土地改革那樣的方式，即在一個短時間內發動一次廣大的群眾運動，一下子就把封建的土地制度消滅了。國家對資本主義工商業的社會主義改造，將經過一個相當長的時間，並通過各種不同形式的國家資本主義來逐步實現。我們將讓資本家們有一個必要的時間在國家和工人階級的領導下逐步接受改造。當然，鬥爭是一定會有的，現在有，將來還會有。現在就有一部分資本家進行各種違法活動，有一些人並對社會主義改造採取抵抗態度。所以憲法草案規定：“國家禁止資本家的危害公共利益、擾亂社會經濟秩序、破壞國家經濟計劃的一切非法行為。”那種認為我國已經沒有階級鬥爭了的想法，是完全錯誤的。對于那些違法和進行破壞活動的資本家，是應當加以處罰的。由限制資本主義剝削到消滅資本主義剝削，不可能設想沒有復雜的鬥爭，但是可以通過國家行政機關的管理、國營經濟的領導和工人群眾的監督，用和平的鬥爭方式來達到目的。資本家只要明白了大勢所趨，願意接受社會主義改造，不違法，不破壞人民的財產，那麼，他將得到國家的照顧，將來的生活和工作將得到適當的安排，他的政治權利也不會被剝奪。這和我們對待封建地主階級的政策是大有區別的。所有這些，即工人階級的國家領導權和工農的鞏固聯盟，社會主義經濟在國民經濟中的領導地位，國內統一戰線的關係，並加上有利的國際條件，就是我國所以能夠通過和平道路消滅剝削制度、建成社會主義社會的必要條件。

至于各少數民族地區的社會主義改造，更要充分注意各民族發展的特點。對于這個問題，我在以後還要說到。

其次，關于富農問題。在人民的討論中有不少的人問：憲法草案規定“國家對富農經濟採取限制和逐步消滅的政策”，應當怎樣了解？我們認為富農經濟是農村中的資本主義經濟，富農是農村中最後的一個剝削階級。在我國，富農經濟原來就不發達。在土地改革中，富農出租的那一部分土地已被分配。在土地改革後，由于農村中生產合作、供銷合作、信用合作的發展，由于國家執行了對糧食和其他主要農產品的統購統銷政策，富農經濟已大大地受了限制。農村中雖然又產生了少數新富農，但是一般說來，富農經濟不是上升，而是下降的。現在富農每人平均佔有的土地比一般農民佔有的土地只多一倍。過去的富農現在多已不雇工人或很少雇工人，放高利貸的減少了，經營商業的也受到了很大限制。所以，在我國，可以用合作化和限制富農經濟發展的辦法，逐步消滅農村中的資本主義。當然，鬥爭是不可避免的，富農的破壞活動是不可忽視的。在許多地方都發現有富農抵抗統購統銷和破壞互助合作的事實。對于有破壞行為的富農分子，必須加以處罰。但是根據我國的整個政治經濟情況來看，今後可以不需要發動一次象土地改革那樣的特別的運動來消滅富農。將來對于那些已經放棄剝削行為的原來的富農，可以在當地農業生產合作社已經鞏固的前提下，根據一定的條件，並在取得農民的允許以後，讓他們分別參加合作社，繼續加以改造。

其次，在人民的討論中還有不少的人問：憲法草案一方面規定，國家依照法律保護資本家生產資料所有權和其他資本所有權，另一方面又規定，要對資本主義工商業實行社會主義改造，要逐步以全民所有制代替資本家所有制，這豈不是互相矛盾麼？

如果說這裏有什麼矛盾的話，那麼，這正是反映著客觀生活中存在的矛盾。在我國過渡時期，既有社會主義，又有資本主義，這兩種所有制的矛盾就是客觀存在的矛盾。同時，資本主義工商業在現階段一方面有它的有利于國計民生的作用，另一方面又有它的不利于國計民生的作用，這又是資本主義工商業本身客觀存在的矛盾。我們解決社會主義與資本主義的矛盾的政策，就是一方面允許資本家所有制存在，利用資本主義工商業有利于國計民生的作用，另一方面限制資本主義工商業的不利于國計民生的作用，採用過渡辦法，準備條件，以便逐步以全民所有制代替資本家所有制。憲法草案所規定的關于過渡到社會主義社會的一些具體步驟，就是為了要正確地解決這種矛盾。

在我國的具體條件下，我們認為我們所採取的建設社會主義的方針和方法是正確的。這個真理，還可以從反面，就是從敵人的叫喊中和某些外國資產階級報紙的評論中得到證實。

帝國主義者和臺灣蔣介石賣國集團非常不喜歡我們建設社會主義，他們每天都在攻擊我們。這有什麼奇怪呢？原來我們是做對了。

有些外國資產階級報紙失望地發現，在我們的憲法草案中所宣布的道路，“就是蘇聯所走過的道路”。是的，我們所走的道路就是蘇聯走過的道路，這在我們是一點疑問也沒有的。蘇聯的道路是按照歷史發展規律而為人類社會必然要走的道路。要想避開這條路不走是不可能的。我們一向認為馬克思列寧主義是普遍的真理。

為了破壞我們的社會主義事業，狡猾的敵人還特別雇用了一些人，如象托洛茨基陳獨秀分子，他們裝成“左”的面孔，攻擊我們的社會主義改造事業的具體步驟和具體措施。他們說，我們做得“太不徹底”，“太妥協”，“離開了馬克思主義”。他們想用這些胡說混淆人們的視聽。他們要我們破裂同民族資產階級的聯盟，立即剝奪民族資產階級。他們又嫌我們的農業政策“太慢了”，他們要我們破裂同農民的聯盟。這些難道不是完全的胡說嗎？我們如果照這樣作，當然只有帝國主義和蔣介石賣國賊最為高興。

我國人民既有建設社會主義的堅定目標，又有切實可行的具體步驟，這就不能不使我們的敵人大大地不高興了。敵人最不高興的事情，就是對我國人民最好的事情，這是用不著說的。

第三、關于我國人民民主的政治制度和人民的權利和義務

憲法草案第二條規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這個規定和其他條文的一些規定表明我們國家的政治制度是人民代表大會制度。根據我國人民革命根據地政治建設的長期經驗，並參照蘇聯和各人民民主國家的經驗，在五年以前，我們的共同綱領就確定了我們國家的這種政治制度。憲法草案總結了五年以來國家機關工作的經驗和各級各界人民代表會議的經驗，對我們國家的政治制度作出了更加完備的規定。我們採用這種政治制度，是同我們國家的根本性質相聯係的。中國人民就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會主義的道路前進。

人民代表大會制度所以能夠成為我國的適宜的政治制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權力，能夠便利人民群眾經常經過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發揮人民群眾的積極性和創造性。顯然，如果沒有一種適宜的政治制度使人民群眾能夠發揮管理國家的能力，那麼，人民群眾就不能很好地動員和組織起來建設社會主義。

我國的各級人民代表大會是在普選的基礎上產生的。憲法草案規定，凡年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。由于現在的各種具體條件，我國在選舉中還必須依照法律在一定時期內剝奪封建地主和官僚資本家的選舉權和被選舉權，還必須規定城市和鄉村選舉代表名額的不同的人口比例，實行多級選舉制，並且在基層選舉中多數是採用舉手表決的方法。我國的選舉制度是要逐步地加以改進的，並在條件具備以後就要實行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。但是現行的選舉制度是適合于我國目前時期的情況的，對于人民最便利，並且能夠照顧各少數民族和各民主階級，使他們有適當的代表名額。從這樣的選舉中產生的各級人民代表大會，能夠充分代表人民的意志，所以這是具有高度民主性質的人民代表機關。

依照憲法草案的規定，我國的全國人民代表大會完全統一地行使最高的國家權力，而我們的國家行政機關，從國務院到地方各級人民委員會，都由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會這樣的國家權力機關產生，受它們的監督，並可以由它們罷免。所以，我們的國家行政機關決不能脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動。適應我國的實際情況，並根據中華人民共和國成立以來建設最高國家權力機關的經驗，我們的國家元首職權由全國人民代表大會所選出的全國人民代表大會常務委員會和中華人民共和國主席結合起來行使。我們的國家元首是集體的國家元首。同時，不論常務委員會或中華人民共和國主席，都沒有超越全國人民代表大會的權力。

我們國家的大事不是由一個人或少數幾個人來決定的。人民代表大會制既規定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應當經過人民代表大會討論，並作出決定。全國性的重大問題，經過全國人民代表大會討論和決定，在它閉會期間，經過它的常務委員會討論和決定；地方性的重大問題經過地方人民代表大會討論和決定。我國的人民代表大會就是這樣能夠對重大問題作出決定並能夠監督其實施的國家權力機關。

憲法草案第二條第二款規定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”我們經過人民代表大會制統一和集中行使國家的權力，就說明了我們的民主集中制。在香港出版的反動刊物說我們“這種人民代表大會制乃是中央集權的制度”。這些反動分子自以為發現了一種什麼理由可以用來攻擊我們。可是我們馬克思列寧主義者早就公開地宣布過，我們是主張集中制的。問題是什麼樣的集中：是少數大封建主或大資本家的專制的集中呢，還是以工人階級為領導的人民大眾的民主的集中呢？這兩種集中制度，當然是完全不同的兩回事情。正如憲法草案中所規定的，我們在這裏是把高度的集中和高度的民主結合在一起的。我們的政治制度有高度的集中，但是這種高度的集中是以高度的民主為基礎的。

人民當自己還處在被壓迫地位的時候，不可能把自己的意志和力量充分地集中起來。中國人民在過去被人譏笑為“一盤散沙”，就是因為這個原故。革命使得人民的意志和力量集中起來了。而當人民已經得到解放並建立了自己的國家以後，當然就要把自己的意志和力量充分地集中到國家機構裏去，使國家機構成為一個堅強的武器。人民的國家機構越是堅強，它就越有能力保衛人民的利益，保障人民的民主權利，保障社會主義的建設。

毛澤東同志在“論聯合政府”一書中說到我們國家政治制度的時候，清楚地指出：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。”這就是我們的原則。

有不少的人，常常錯誤地把民主和集中看做是絕對對立而不能互相結合的兩回事。他們以為，有了民主就不能有集中，有了集中就不能有民主。他們看到我們國家機關中的人民的政治一致性，看到全國高度的統一領導，就企圖證明在我們這裏“沒有民主”。他們的錯誤在于他們不了解人民民主，也就不能了解建立于人民民主基礎上的集中。

人民的共同利益和統一意志，是人民代表大會和一切國家機關工作的出發點。因此，在這一切國家機關中，也就能夠在民主的基礎上形成人民的政治一致性。但是，不能因為政治上的一致性而取消或者縮小批評和自我批評。恰恰相反，批評和自我批評是我們民主生活的一種極重要的表現。在我們的一切國家機關中，工作中的缺點和錯誤總是有的，因此，在全國人民代表大會的會議上，在地方各級人民代表大會的會議上，在一切國家機關的會議上和日常活動中，都要充分地發揚批評和自我批評。我們必須運用批評和自我批評的武器來推動國家機關的工作，不斷地改正缺點和錯誤，反對脫離群眾的官僚主義，使國家機關經常保持同群眾的密切聯係，正確地反映人民群眾的意志。如果沒有充分的批評和自我批評，也就不能達到和保持人民的政治一致性。壓制批評，在我們的國家機關中是犯法的行為。

從資產階級的觀點出發，是不能理解我們國家的政治制度的。許多外國資產階級的報紙評論了我們憲法草案中的政治制度。有一些人因為我們的人民代表大會擁有廣泛的權力而感到奇怪，說什麼“尤其是全國人民代表大會職權的強大，不得不令人吃驚”。另有一些人卻在那裏爭論我們中華人民共和國主席的地位是象法國的總統呢，還是象美國的總統。這些評論家總想用資產階級國家的政治制度來衡量我們的制度，或者根據他們主觀上一些奇奇怪怪的想法說這樣那樣。但可惜的是他們還沒有看到最大的和最根本的事情，他們還沒有看到中國歷史上已經發生的巨大變化，這個變化就是以工人階級為首的中國人民已經當了中國的主人。

還有一些外國資產階級的評論家攻擊我們國家的集中制和人民的集體主義，並且根據這點說，在我國“沒有個人自由”，“忽視個人利益”。因此，我想說一下高度的集中和人民的集體主義是不是妨害人民群眾的個人利益和個人自由的問題。

在憲法草案的許多條文中，規定了我國公民享有廣泛的自由和權利。憲法草案規定公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由，並且規定國家要供給必需的物質上的便利，以保證公民享受這些自由。憲法草案還規定：“公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕。”“公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護。”“公民有居住和遷徙的自由。”憲法草案又規定公民有勞動的權利和受教育的權利、勞動者有休息的權利和在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候獲得物質幫助的權利，並且規定國家要逐步擴大現在還不充分的物質條件，以保證公民享受這些權利。此外，憲法草案還規定公民有宗教信仰的自由。我們的國家所以能夠關心到每一個公民的自由和權利，當然是由我國的國家制度和社會制度來決定的。任何資本主義國家的人民群眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由。

有些外國評論家看到我們一方面要保衛人民的民主自由權利，另一方面要鎮壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子，他們就覺得奇怪。當然，如果有人希望我們在憲法中去保障賣國賊和反革命分子活動的自由，那就只能使他失望。對于意圖奴役我們的外國帝國主義者和帝國主義的走狗們，我們的憲法和一切法律是永遠也不會讓他們得到一點方便的。難道不正是因為我們剝奪了賣國賊和反革命分子的自由，人民才有了真正的自由麼？

有些外國評論家看到我們一方面保障公民有宗教信仰的自由，另一方面懲辦那些形式上披著宗教外衣而實際上進行反革命活動的帝國主義分子和叛國分子，他們就覺得奇怪。當然，如果有人希望我們去保護那些對于我國人民民主政權進行顛覆活動的帝國主義分子和叛國分子的自由，那就同樣只能使他失望。根據憲法草案的規定，我們的國家將如同過去一樣切實地保障公民有宗教信仰自由的權利，但是，保障宗教信仰自由和保障反革命活動自由，是絕對不能混同的兩件事，我們的憲法和一切法律同樣是永遠不會讓那些披著宗教外衣進行反革命活動的分子得到一點方便的。這種道理也沒有任何難于理解的地方。

在資本主義制度下，國家只是保障剝削階級極少數人的利益和自由，而剝奪極大多數人的利益和自由。在我們這裏，恰恰相反，我們絕不容許任何人為了個人或者少數人的利益和自由而妨害大多數人的利益和自由，妨害國家和社會的公共利益。因為這種理由，所以憲法草案第十四條規定：“國家禁止任何人利用私有財產破壞公共利益。”在我們這裏，妨害公共利益的所謂“自由”，當然要受到限制和禁止。但是，我們的國家是充分地關心和照顧個人利益的，我們國家和社會的公共利益不能拋開個人的利益；社會主義，集體主義，不能離開個人的利益；我們的國家充分保障國家和社會的公共利益，這種公共利益正是滿足人民群眾的個人利益的基礎。

我們的國家能夠鼓舞廣大的人民群眾積極地參加國家和社會的公共生活，並且使人民群眾從集體主義的觀點出發，在公共生活中自覺地遵守他們對社會、對國家應盡的各項義務，這是我們的人民民主制度符合人民利益的證明。人民群眾是否因為有了集體主義，盡了對于社會、對于國家的義務，就會喪失個人利益和個人自由呢？當然不是的。在人民民主制度和社會主義制度下，人民群眾能夠體驗到國家與社會的公共利益和個人利益是不可分的，是一致的。在人民民主制度和社會主義制度下，人民有了完全的民主權利，同時也不完全的義務。人民既然完全地行使了國家權力，也就會以主人的身份盡完全的義務。

在我們的國家裏，人民的權利和義務是完全一致的。任何人不會是只盡義務，不享受權利；任何人也不能只享受權利，不盡義務。憲法草案規定公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；並且規定公民有愛護和保衛公共財產的義務，有依照法律納稅的義務，有依照法律服兵役的義務。憲法草案又規定，“保衛祖國是中華人民共和國每一個公民的神聖職責”。憲法草案所規定的這些義務都是每一個公民無例外地必需遵守的。憲法草案的這些規定，將進一步地提高人民群眾對于我們偉大祖國的莊嚴的責任感。因為我們的國家是人民的國家，國家和人民的利益完全一致，人民就自然要把對國家的義務看做自己應盡的天職。任何人如果企圖逃避這些義務，就不能不受到社會的指責。

我國人民願意貢獻自己的力量來保衛我們的祖國，來不斷地加強人民民主制度，來參加偉大的社會主義事業，當然也就是因為我們的祖國越是強盛，我們的人民民主制度越是強有力，我們的社會主義席事業越是向前發展，人民的自由和權利也就越有保障，越能夠擴大。

第四、關于民族自治問題

憲法草案的序言和其他許多條文規定了國內各民族間平等友愛互助的關係，保障了各少數民族的自治權利。

中華人民共和國成立以來，已經廢除了民族壓迫制度，建立了國內各民族平等友愛互助的新關係，各少數民族地區的政治、經濟和文化的事業開始逐步發展，人民生活開始逐步改善。我國已經成為自由平等的民族大家庭。憲法草案總結了這方面的經驗，對于民族區域自治，對于各少數民族的政治、經濟和文化建設，作了比共同綱領更進一步的規定。

我們的國家是工人階級領導的人民民主國家，並且正向著建成社會主義社會的目標前進，所以我們的國家能夠用徹底的民主主義和民族平等的精神來解決民族問題，建立國內各民族之間的真正合作。我們堅決地認定，必須讓國內各民族都能積極地參與整個國家的政治生活，同時又必須讓各民族按照民族區域自治的原則自己當家作主，有管理自己內部事務的權利。這樣，就能夠消滅歷史上殘留下來的民族間的隔閡和歧視，不斷地增進各民族間的相互信任和團結。

憲法草案明確地規定，我國公民，不分民族、種族，一律都享有平等的權利，並且宣布，對任何民族的歧視和壓迫，在我國都是不合法的。憲法草案還規定，各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。憲法草案把我們國家在民族問題上所遵守的人民民主主義和社會主義的原則以及根據這種原則所應當採取的具體措施，用法律的形式肯定下來了。

憲法草案反映了我國各民族利益的一致性。一百多年以來，我國各民族，包括漢族和各兄弟民族在內，共同遭受了外國帝國主義的壓迫。帝國主義者曾經進行各種陰謀，破壞我國各民族間由于長遠的歷史而形成的聯係，企圖實現他們的“分而治之”的侵略政策。中華人民共和國成立，使中國各民族都從帝國主義壓迫下得到了解放，但是帝國主義者仍舊在處心積慮，妄想分離我國各民族，借以達到他們的重新奴役我國各民族的目的。面對著帝國主義者的這種侵略陰謀，我國各民族都必須提高警惕，不要給帝國主義者進行這種陰謀以任何機會。我國各民族都必須加強和鞏固我們祖國的統一，必須緊緊地團結在一起，共同為建設偉大的祖國而努力。憲法草案宣布中華人民共和國是統一的多民族國家，並宣布各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。顯然，這樣的規定是完全必要的，是完全符合我國各民族的共同利益的。

憲法草案通過各種規定，保證各少數民族在聚居的地方，都能真正行使自治權。民族自治地方的自治機關，不僅行使一般的地方國家機關的職權，而且能夠依照憲法和法律規定的權限管理本地方的財政，依照國家的軍事制度組織本地方的公安部隊，可以制定自治條例和單行條例以適應當地民族的政治、經濟和文化的特點。民族自治地方的自治機關的形式，可以依照實行區域自治的民族大多數人民的意願去規定。自治機關在執行職務的時候要使用當地民族通用的語言文字。在只有一個鄉的民族聚居地區內，雖然不可能也不需要建立自治機關行使上述各種自治權，但也要設立民族鄉，以適應聚居的民族成份的特殊情況。

必須指出，大民族主義和地方民族主義都是錯誤的。這種思想，對于我國各民族的團結和民族區域自治的實行，都是有害的。我們從憲法草案的序言中可以看到，為著繼續加強民族的團結，不僅要反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，也要反對大民族主義和地方民族主義。

漢族在我國人口中佔有極大的多數，由于歷史條件的關係，漢族的政治、經濟和文化在國內各民族中也發展得較高，但是決不能因此就以為漢族可以享受任何一點特權，就可以在其他兄弟民族面前表示任何一點驕傲。恰恰相反，漢族倒有特別的義務去幫助各兄弟民族的發展。各少數民族雖然已經獲得了民族平等的權利，但是如果僅僅依靠他們自己的條件和力量，就還不能迅速地克服原來經濟上和文化上的落後狀況。因此，漢族的幫助對他們是很重要的。漢族人民，特別是派到各少數民族地區工作的漢族幹部，必須時時刻刻為少數民族經濟文化的發展和生活水平的提高設想，全心全意為少數民族服務，並且要耐心地幫助當地民族幹部逐步地成長起來，以便由他們自己擔負本地區的各種領導工作。由于過去反動統治階級的影響，在漢族人民中，以至在漢族幹部中，還存在一種大漢族主義思想。例如：不尊重少數民族的風俗習慣，不尊重少數民族的語言文字，不承認少數民族有宗教信仰的自由，不承認少數民族有管理自己內部事務的權利，在少數民族地區工作而不尊重少數民族幹部，不同他們商量辦事，不相信他們能夠在實際工作中提高自己管理各種事務的能力等等。毫無疑問，這種大漢族主義的思想和行為，必然會起破壞民族團結的作用，也完全是我們的國家制度所不允許的。漢族人民和漢族工作幹部必須隨時注意克服大漢族主義思想。另一方面，在各少數民族中存在著一種地方民族主義思想。這種地方民族主義和大漢族主義同樣是長期歷史的遺物。應當指出，這種地方民族主義的思想和行為，同樣足以妨害各民族間的團結，而且完全有害于自己民族的利益，所以同樣是應當克服的。

建設社會主義社會，這是我國國內各民族的共同目標。只有社會主義才能保證每一個民族都能在經濟和文化上有高度的發展。我們的國家是有責任幫助國內每一個民族逐步走上這條幸福的大道的。

但是各民族有不同的歷史條件，決不能認為國內各民族都會在同一時間、用同樣的方式進入社會主義。憲法草案序言中說：“國家在經濟建設和文化建設的過程中將照顧各民族的需要，而在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發展的特點。”這就是說，在什麼時候實行社會主義改造以及如何實行社會主義改造等等問題上，都將因為各民族發展情況的不同而有所不同。在這一切問題上，應當容許各民族人民群眾以及在各民族中同人民群眾有聯係的公眾領袖們從容考慮，並按照他們的意願去作決定。

在某些少數民族中進行社會主義改造的事業，將比漢族地區開始得晚一些，而且他們的社會主義改造所需要的時間也會長一些。當這些少數民族進行社會主義改造的時候，社會主義事業可能在全國大部分地區內已經有了很大的成效，這些少數民族將來的社會主義改造事業也就會有更為順利的條件，因為在那個時候國家會有更多的物質力量去幫助他們。少數民族的廣大人民，由于看到全國范圍內社會主義勝利的好處，也會願意走這條路。即使還有少數人擔心社會主義改造會損害自己個人的利益，國家也會採取必要的政策，妥當地安頓他們的生活。所以社會主義改造，在少數民族地區，可以用更多的時間和更和緩的方式逐步地去實現。現在還沒有完成民主改革的少數民族地區，今後也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然後逐步過渡到社會主義。在我們國家內，在各少數民族中，任何人只要擁護人民民主制度，團結在祖國大家庭裏，就都有自己的光明前途，在社會主義社會中都有自己的出路，這是一定的。

以上是關于憲法草案基本內容的說明。